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2005年12月15日，建设部《关于经租房有关问题的处理意见》再次对经租屋所有权做出规定：国家比照工商业社会主义改造，通过发给定租的形式，进行了社会主义改造的城市私出租房屋，是我国社会主义改造的一部分。
[53]美国宪法学家承认，宪法文本和语言中已经体现了某种价值，[54]须从文本文字之中遵循解释规则推知、阐释其价值和意义。前者考察行政行为的合法性，后者考察行政行为的合理性。
殖民地时期英国的苛捐杂税为新大陆居民增加了沉重的税负和财政负担，这些法律是由英国国会制定的。[44] 强化法律保留得益于四方面：一是基本法第20条的规定。没有实质的权力分工和民选机构，负责制定法律的机构及其地位就不能确立。其后，随着讨论的深入，不仅法治的不同概念被提出，一些身负重望的评论家甚至认为法治这个术语并无任何实际意义。三、成文化与违宪审查 宪法成文化与违宪审查制度的确立改变了法律保留原则的内涵，法治中的法开放了上位价值空间，实定宪法规范成为法的内容。
这意味着我国依法治国应是包含宪法在内的法治主义，或可称为宪法法治主义、受宪法保障的法治主义。对此，法律必须规定他们的权力内容、目的和范围。针对全国人大常委会而言，他们认为监督权与解释权实现了合一，并且指出这有利于保证宪法解释的权威性。
文章来源：《政治与法律》2015年第11期。[27]其次，其他相关条款建议表述如下：中华人民共和国公民的权利和义务不得因出生而有所差别。德国基本法第11条第2款和第17条第2项实际上确立了限制迁徙自由权所遵循的两大标准或原则，即形式上的特别法律保留原则和实质上的比例原则，其中特别法律保留是形式合宪性标准，它要求对迁徙自由的限制只能通过宪法授权于法律为之。[3]参见[日]芦部信喜：《宪法》，林莱梵等译，北京大学出版社2006年版，第204页。
首先，鉴于土地产权对于农民迁徙自由实现的重要性，解决农村土地权属是实现迁徙自由的核心，建议我国宪法应明确肯定农民对集体土地的所有权，赋予农民主体地位。真正确立平等条款在迁徙自由案件中的适用是1969年的Shapiro v. Thompson一案。
[1]二是认为迁徙自由是一种政治自由权。五、结语 迁徙自由具有不同于其他宪法权利的深层宪法要义。相对来说，通过适用基本法律和一般法律来保障具体的基本权利是更为经济与合适的方式。（一）迁徙自由的专门立法 基本权利通过立法具体化予以保障，既是避免宪法权利条款虚置的必然要求，如果最高国家权力机关长期不针对宪法保护的基本权利进行立法，该项基本权利实际上就是空的。
对迁徙自由的条件、内容和限制等也要作出详细规定，让它可以像数理科学一样变得‘规范。又基于迁徙自由的关联度，即其与选举权、受教育权、社会保障权、劳动权等均存在一定关联，[29]迁徙自由权的恢复入宪，必然会对现有的选举法、教育法、社会保障法、劳动法等相关法律产生一定影响，这些法律制度是实现迁徙自由的重要保障，为承接宪法有关条款的修改，有必要对相关法律制度进行修改或制定新的有关法律。从入宪层面看，迁徙自由的保障和限制均应通过宪法文本予以明确，此有助于将一切限制迁徙自由的制度和行为置于宪法和法律的框架内。[9]不得不说，宪法明文确认迁徙自由已经成为立宪国家的基本趋势。
综上，从宪法上看，迁徙自由兼具人身自由和平等权的双重属性。参见韩大元：《基本权利概念在中国的起源与演变》，《中国法学》2009年第6期。
州政府希望通过这项立法能够避免州财政之支出，不至于使许多临时出现的移民来申请补助。我国宪法第33条第2款规定了平等权，该条第3款亦规定了国家尊重和保障人权。
迁徙自由的宪法内涵是否仅限于此，特别是在中国大批农民可以进城务工的情境下，迁徙自由是否已经得到实现呢？如果没有，那么迁徙自由的实际内涵或是深层内涵究竟何在？迁徙者仅仅是追求经济自由或是政治权利吗？这些问题的提出，对迁徙自由深层意涵的探讨产生了迫切需要。安排各级人民代表名额时，农村社区人民代表的人数仅及居民人数相当的城镇社区人民代表的1/4，换句话说，四个农民的选票只相当于一个城镇居民的选票。[26]对迁徙自由的限制应接受合宪性原则的检视，宪法在规定迁徙自由的同时对限制迁徙自由的情形加以明定，亦是将任何限制迁徙自由的行为、制度置于宪法和法律的框架内。参考德国的立宪实践，结合我国的实际情况，笔者拟提出如下设想：以宪法修正案的形式在宪法第二章公民的基本权利和义务中单列一条对迁徙自由权加以规定，此条内容上拟包含两款。而在20世纪70年代中期以后制定的近60部宪法中，明文规定公民迁徙自由的有49部，占被统计宪法的91%。（2）为防卫产生对联邦或一邦生存及自由民主秩序之急迫危险时。
迁徙自由的专门立法中，应当涵盖五项基本要素：迁徙自由的条件、内容、主体、限制和救济。[5]朱全宝、吴传毅：《城镇化视域下的迁徙自由权检视——基于农民主体的分析》，《理论与改革》2013年第6期。
? [10]314 U．S．160（1941）． [11]L．B．Boudin，The Constitutional right to Travel，Columbia Law Review，Vol．56，1956，p．49． [12]这是大法官Douglas之见解，参见314 U．S．at 177. [13]Baker，supra Note 7，p．137． [14]陆益龙：《户籍制度——控制与社会差别》，商务印书馆2003年版，第437页。在《选举法》中加入平等的，彰显了宪法中迁徙自由权条款的价值追求和实质要义，也有力地回应了宪法相关条款的修改，确保了国家法制的统一。
而且，第2款的内容恰恰是比例原则下公共利益之合目的性原则的表达。张翔博士亦认为，人权条款入宪前，我们对于基本权利的理解具有实证主义的封闭性，只能认定列举在《宪法》第2章中的才是基本权利。
[29]关于迁徙自由与其他宪法权利的紧密关联，可参见曾祥华：《对迁徙自由的宪法学思考》，《政法论丛》2003年第6期。基于我国基本权利的保障模式和立法体制，迁徙自由宜通过专门立法使其具体化，并修改和完善相关法律制度使其得到具体实施，进而促进迁徙自由在我国宪法和法律上的全面实现。? [33]刘志刚：《立法缺位状态下的基本权利》，《法学评论》2011年第6期。[2]参见刘武俊：《迁徙，是用脚投票》，《粤海风》1999年第5期。
从特别法律保留原则角度，该条对限制迁徙自由的条件作了限定，虽不及德国基本法第11条第2款那么具体，但比德国基本法的规定更具开放性，亦能避免列举上的挂一漏万之弊。尽管美国与我国的宪政体制有着很大的分野，但在打通基本权利的宪法解释通道、拓宽迁徙自由的宪法保障渠道上具有一致性。
至于人权条款，亦是可以解释出迁徙自由的，只不过人权条款注重的是迁徙自由作为基本人权之共性，却难以洞悉其平等权之深层意蕴，相比较而言，对平等权条款的解释更能揭示迁徙自由之实际要义，更能回应中国社会之现实情境。因此，迁徙入宪不仅仅是公民一项具体人权的宣告，而是将对迁徙自由的保障和限制均纳入宪法和法律的框架之内。
[37]Claus-Wilhelm Canaris,Systemdenken und Systembegriff in der Jurisprudenz,2.Aufl.DunckerHumblot,1983,23-35. [38]如1979年我国《选举法》对农村与城市每一代表所代表的人口数作了不同规定，即自治州、县为4：1，省、自治区为5：1，全国为8：1，这个比例延续到1995年，我国《选举法》第三次修正统一将各级人民代表选举中的农村与城市每一代表所代表的人口数之比规定为4：1。[32][日]大须贺明：《生存权论》，林浩译，法律出版社2001年版，第28页。
[6]参见张永和：《权利的由来——人类迁徙自由的研究报告》，中国检察出版社2001年版，第335页。如有的宪法条文内容由两部或两部以上的法律所调整，如对于第36条的宗教信仰自由，我国《选举法》、《民法通则》、《刑法》和《义务教育法》等法律中均有相关规定予以落实。[37]迁徙自由的专门立法需要理清以下五项要素。[38]欣喜的是，最新修订的《选举法》已经实施，城乡按相同人口比例选举人大代表的原则已经得以确立，[39]农民的平等选举权亦由此得到很大程度的保障。
德国基本法的经验表明，迁徙自由作为一项重要的宪法权利，宜通过宪法明文确认的方式予以保障，但这种保障亦是有限度的，人民存在于国家社会中，自由是不能不受限制的，否则国家存在将受人民自由权利滥用而有崩溃之虞，所以基本权就必须予以限制。[3]四是将迁徙自由作为一种复合型权利对待，通常将迁徙自由权归入人身自由的范畴，同时又指出迁徙自由的其他宪法权利性质。
因此，迁徙自由所蕴含的平等权性质必然要求改革现行户籍制度，还农民以平等的公民身份。显然，与城市居民相比，农民参与国家政治生活的权利是不平等的。
法治状态下的迁徙自由必然是在保障和限制平衡之间加以实现的。[40]龚向和、左权：《论农民宪法权利平等保护目标——实质平等》，《河北法学》2010年第8期。
